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    廣安市財政局關于《廣安市政府投資項目資金管理暫行辦法》的政策解讀 
    來源:廣安市財政局 瀏覽量: 【字體: 我要糾錯

    為規范政府投資項目資金管理,強化預算約束,提高資金使用績效,根據有關法律法規和政策規定,結合我市實際,制定出臺了《廣安市政府投資項目資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    一、制定辦法的必要性和依據

    2019年,國務院出臺《政府投資條例》,以法律形式對政府投資項目管理提出了新的嚴格要求。對照我市政府投資項目資金管理現狀和省委巡視組就我市政府投資領域資金管理提出的問題,在經濟發展新常態下,有必要出臺覆蓋政府投資建設項目全過程的規范性文件,堵塞制度漏洞,明確項目資金管理內容和職責,進一步提高財政資金使用績效。

    二、制定過程

    辦法起草過程中,我們認真學習了《政府投資條例》(國務院令712號)、《基本建設財務規則》(財政部81號令)等國家有關法律、法規和政策?!掇k法》草案形成后,按程序征求了市級相關部門、各園區管委會和市屬國有企業的意見,最終形成了一致意見,提請市政府常務會議審議并討論通過,并于20207月由市政府辦公室印發,要求貫徹執行。

    三、文件主要內容

    《辦法》共938條。分別為總則、項目入庫管理、資金計劃和預算、項目建設成本管理、工程價款結算管理、項目竣工財務決算、項目績效管理、責任追究、附則。

    第一章總則共8條,說明本辦法起草依據,明確了辦法適用范圍和政府投資項目資金管理的一般原則,明確了各部門相關管理職責。市本級實施的使用各類政府性資金的建設項目均按本辦法進行全過程資金管理,上級另有規定的從其規定;為應對各類突發事件,需要緊急建設的項目,經市政府主要領導批準,可按有關規定簡化報批要件和審批程序。

    第二章項目入庫管理共4條,對政府投資項目的前期論證和入庫管理程序作了規定。項目主管部門向市政府提出建設申請,經市政府批準后,組織編制項目建議書、可行性報告和績效目標。發展改革部門組織財政等部門對其進行論證,重大項目由財政部門組織財政承受能力評估,發展改革部門根據論證結果和財政承受能力評估情況提出包含建設規模、投資估算、建設時序等方面的建議方案,報經市政府審定后,項目即可分類入庫。

    第三章資金計劃和預算共5條,對市本級年度政府投資項目資金計劃和預算管理作了規定。市本級政府投資項目建設支出實行預算管理,每年8月份啟動次年度資金預算編報。項目主管部門根據項目實施情況提出本部門次年度項目資金需求計劃報財政部門匯總,財政部門根據次年財政收支預測情況和各部門報送的資金需求計劃提出次年度政府投資項目資金計劃報市委、市政府審定。經審定后的資金計劃納入次年度政府預算草案,經法定程序后正式下達。

    第四章項目建設成本管理共5條,對項目建設成本管控作了具體規定。明確政府投資項目投資估算、設計概算、施工圖預算遞進收緊的控制原則;明確必須進行財政評審的項目范圍,未按規定進行財評的項目不得對外招標(或采購);嚴格資金撥付管理,未按規定進行財評或未依法履行招投標(或政府采購)程序的項目,不予撥付工程款;重申工程變更的相關原則和程序。

    第五章工程價款結算管理共3條,對工程價款結算的具體細則作了規定和重申。采納市屬國有企業的普遍要求,根據中省相關規定,將項目竣工結算前的工程款撥付比例上限由70%調整為80%;明確市本級政府投資項目需建立和執行農民工工資專戶制度;按中省最新規定,將工程質保金比例由5%調整為3%。

    第六章項目竣工財務決算管理共6條,對政府投資項目竣工財務決算編制和批復、項目資產和賬務處理作了規定,明確了項目終止情況下的費用清算程序。財政部門負責批復項目主管部門實施的項目和項目主管部門下級單位、國有企業實施的決算金額500萬元以上項目,其他項目竣工財務決算由項目主管部門批復。

    第七章項目績效管理共3條,對政府投資項目績效管理細則作了規定。項目主管部門或建設單位負責項目績效目標的編報和送審;項目主管部門負責項目績效監控;財政部門負責組織項目績效評價。

    第八章責任追究共2條,列舉了違反本辦法的具體情形,明確追責問責要求。

    第九章附則共2條,明確了參照執行本辦法的范圍和辦法執行時間。綜合各單位反饋意見對辦法進行了修改并經市財政局班子成員審議通過。

    四、解決的主要問題

    通過《辦法》的實施,重點解決我市政府投資項目管理過程中存在的項目實施隨意性大、年度投資計劃和預算管理不嚴格、項目資金撥付不規范等問題,強化政府投資項目全過程資金管理,提高政府投資資金使用效益。

    廣安市財政局

    2020730

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    責任編輯: 孫志端
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