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    廣安市財政局關于《廣安市新增地方政府債券管理暫行辦法》的政策解讀
    來源:廣安市財政局 瀏覽量: 【字體: 我要糾錯

    為進一步規范全市新增地方政府債券使用管理,優化資源配置,更好地發揮債券資金對經濟的拉動作用,充分發揮債券資金使用效益。結合債券管理的最新規定和工作實際,制定出臺了《廣安市新增地方政府債券管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    一、制定辦法的必要性和依據

    2016年,財政廳出臺《四川省地方政府債券資金管理暫行辦法》(川財金〔2016102號),加強了對債券資金的管理。2018年,我市出臺了《廣安市新增地方政府債券資金管理辦法》(廣安府辦發201832號),對加強政府債券資金管理使用起到了積極作用。隨著政府債務規模不斷擴大以及上級相關制度不斷完善,該文件已不適應新增債券管理的需要。

    二、制定過程

    《辦法》起草過程中,我們認真學習了《四川省地方政府債券資金管理暫行辦法》(川財金〔2016102號)、《財政部關于支持做好地方政府專項債券發行使用管理工作的通知》(財預2018161)等國家有關法律、法規和政策?!掇k法》草案形成后,按程序征求了市級相關部門、區市縣(園區)財政部門意見,最終形成了一致意見,提請市政府第55次常務會議、市委財經委員會第五次會議審議并討論通過,并于20208月由市政府辦公室印發,要求貫徹執行。

    三、文件主要內容

    《辦法》共734條。分別為總則、項目申報與發行、項目調整、資金管理、還本付息、監督檢查、附則。

    第一章:總則共5條。該章主要對新增債券資金的性質、投向、管理等進行了規范。主要體現為五個明確,即:明確了辦法的法律及政策依據;明確了一般債券和專項債券的定義;明確了新增債券資金投向,主要是不宜通過市場化方式運作的公益性項目;明確了新增債券實行限額管理;明確債券項目的編審主體,即各地政府債券編審中心。其中,對于投向的規定,旨在厘清政府和市場的邊界,重在穩投資、擴內需、補短板,避免債券資金分散、盲目投入。

    第二章:項目申報與發行共11條。該章主要對項目申報、審核、額度分配、發行等流程進行規范和明確。強化部門歸口責任,完善項目申報發行流程、機制,重點體現全市一盤棋的理念,著力解決項目質量不高、把關不嚴、各自為陣、分配不科學等突出問題。

    第三章:項目調整共3條。該章專門提出“項目調整”,目的是打破“項目無法實施,資金又無法調整”的固化格局,解決債券資金閑置浪費等問題,提高債券資金的使用效率。第十七、十八、十九條對項目調整的前提條件、審批流程、審批權限、信息披露進行了規范。由于自然災害等客觀原因或市場重大變化等因素導致無法實施的,可以進行調整,但應嚴格限定調整事項,不得隨意、頻繁、大量進行調整。一般債券、正在執行的專項債使用方案的調整由同級政府審批,按規定報財政廳備案;專項債項目原則上不調整,確需調整的需經同級政府和市政府同意,報財政廳審批。

    第四章:資金管理共6條。該章針對過去債券資金沉淀、低效以及被挪作他用等突出問題,提出了預算管理、國庫管理、支付進度管理、核算管理以及收入管理的具體舉措,構建“全口徑預算、國庫集中支付、收支專賬核算”的管理模式,形成完整的債券資金管理鏈條,確保債券資金安全規范高效。其中,第二十四條提出“項目主管部門應當加強收入管理,將債券存續期內項目對應產生的政府性基金收入或用于償還債券本息的專項收入及時足額繳入國庫”,對于加強專項債券全生命周期管理具有重大意義,有利于實現項目收支平衡,緩解未來償債壓力。

    第五章:還本付息共3條。還本付息關系政府信用,為避免發生債務償付風險,該章對還款主體、資金來源、解繳方式等作出了具體規定。其中,第二十六條明確各級地方政府、管委會是償債主體;第二十七條指出債券項目有收益的由項目單位組織收繳,無收益的項目要納入年初預算足額安排;第二十八條明確非擴權縣財政部門應按月將償還本息繳付市財政,確保還本付息資金得到足額保障。

    第六章:監督檢查共5條。目前債券資金的監管存在明顯短板,不及時撥付、違規使用的問題還較為突出,對違規行為懲處失之于軟。該章從規范債券資金使用、防控地方政府債務風險的角度,對債券資金的監督主體、監督手段、監督范圍、問責措施等進行了明確,構建起覆蓋債券資金使用全過程的監管體系。其中,第二十九條規定債務系統與國庫庫款報表數據保持一致,確保債券資金使用數據真實準確;第三十條將債券項目管理拓展到項目建設、運營、組織收入全過程,確保全生命周期和各年度實現收支平衡;第三十一條提出建立通報約談制度,新增債券資金納入績效管理,將績效結果與資金分配相掛鉤;第三十二條明確了跟蹤檢查、績效評價的范圍;第三十三條規定新增債券管理接受人大、審計和財政部門的監督,對問責進行了明確。

    第七章:附則1條。明確了執行時間、有效期。

    四、解決的主要問題

    通過《辦法》的實施,著力解決我市政府債券申報、使用、監管中存在的主要問題:一是項目申報缺乏統籌、各自為陣、把關不嚴;二是項目方案編審粗糙、質量不高;三是資金使用不規范、支出進度緩慢。從制度上強化債券資金“借、用、管、還”全過程監管,確保債券資金用得其所、見到實效。

    廣安市財政局

    2020811

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    責任編輯: 孫志端
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